近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，新規(guī)中“利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證”這一條，最受關(guān)注。只有制作空間，沒有就餐空間，算有實體店嗎?家廚等共享模式根本沒有實體店，還能做外賣嗎?針對這些問題，食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)記者提問。
外賣必須有實體店鋪?
不一定要有就餐場所，關(guān)鍵看能否保障食品安全
“有實體店說明具有食品生產(chǎn)能力，有許可證說明有法律資質(zhì)，如果發(fā)生食品安全問題，消費者能夠在監(jiān)管之下找到責(zé)任主體，這是最起碼的制度設(shè)計。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海介紹，目前一些外賣品牌采用中央廚房模式。
中央廚房模式可以實行統(tǒng)一原料采購、加工，精簡了復(fù)雜的初加工操作，操作崗位單純化，工序?qū)I(yè)化，有利于提高餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化程度。
食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)：《食品安全法》對場所的要求主要是基于保障食品安全的目的提出的，并未限制是否應(yīng)當(dāng)具有可供消費者就餐的場所?！掇k法》也只對許可條件進行了進一步的細(xì)化，并未限制是否應(yīng)當(dāng)具有可供消費者就餐的場所。
家廚外賣如何監(jiān)管?
沒有實體店、沒有許可證，可參照對小作坊、小攤販的管理辦法
有網(wǎng)友對家廚共享模式提出這樣的疑問，說出了很多人對家廚外賣食品安全問題的擔(dān)憂：“沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證，吃壞了算誰的?”
食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就家廚共享模式的監(jiān)管給出了具體回復(fù)：如果符合《食品安全法》等法律規(guī)定的條件，則可以申請取得食品經(jīng)營許可證。如果不符合發(fā)放食品經(jīng)營許可證的條件，則可以根據(jù)所在地省、自治區(qū)、直轄市制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等具體管理辦法執(zhí)行。
“家廚的食品安全隱患還是很大。如果沒有買賣，送給親朋好友，法律沒必要干預(yù)，但如果成為商事活動，涉及公共利益，就應(yīng)辦理證照。經(jīng)營者自己也需要控制法律風(fēng)險，如果真發(fā)生食品安全問題，出現(xiàn)生命危險，個人要對所有債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，而注冊公司則可享受有限責(zé)任待遇。”劉俊海說。
外賣平臺明確哪些職責(zé)?
出了問題不能提供商家真實信息，由平臺提供賠償
近年來，網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)快速增長，據(jù)中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計，2016年全國餐飲收入3.58萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)訂餐市場規(guī)模突破3579億元，占比10%。
食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分網(wǎng)絡(luò)第三方平臺對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查不嚴(yán)，造成一些無證經(jīng)營者上線經(jīng)營，還有部分網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者公示信息虛假，隱瞞、誤導(dǎo)消費者。
此次征求意見稿在厘清商家、第三方平臺與監(jiān)管部門責(zé)任的同時，著重細(xì)化了第三方平臺的職責(zé)：對餐飲服務(wù)提供者實地審查、實名登記、審查公示食品經(jīng)營許可證、簽訂協(xié)議明確食品安全責(zé)任，并對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進行抽查和監(jiān)測。
《辦法》明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者追償。
外賣食品不安全怎么投訴?
利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者店名和地址應(yīng)當(dāng)與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當(dāng)與實體店一致;公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當(dāng)與實際菜品和所用主輔料一致;公示的圖片應(yīng)當(dāng)與實際菜品基本一致。
送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，并保持容器清潔。
社會各界可于2017年3月9日前，通過以下四種方式提出意見和建議：
1、登錄中國zf法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：)，進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見和建議。
2、將意見和建議發(fā)送至：rendp@cfda.gov.cn。
3、將意見和建議郵寄至：北京市西城區(qū)宣武門西大街26號院2號樓(郵編100053)國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司，并在信封上注明“《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》反饋意見”字樣。
4、將意見和建議傳真至：010-88330778。